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中共成都市温江区委关于提升温江城市治理能力和治理水平的决定

为贯彻落实党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委十三届六次全会精神,中共成都市温江区委十四届十次全体会议就提升温江城市治理能力和治理水平进行了研究,作出如下决定。
   
一、深刻认识提升温江城市治理能力和治理水平的重大意义
   
党的十九届四中全会,是我们党站在两个一百年奋斗目标历史交汇点上、在新中国成立70 周年之际、在中华民族伟大复兴关键时期,召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题,为推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表和路线图。省委十一届六次全会对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出的重大部署,是对标对表党的十九届四中全会精神、着力提升四川城乡基层治理能力水平的具体实践,对构建新时代四川基层治理新格局、加快全省治理体系和治理能力现代化、夯实推动治蜀兴川再上新台阶的基层基础,具有十分重要的意义。市委十三届六次全会就建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系进行了安排部署,为探索具有中国特色、成都特点的现代城市治理新路,加快建设全面体现新发展理念的城市提供了有力保障。
   
习近平总书记深刻指出,城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,一流的城市要有一流的治理。新中国成立以来,在党中央和省委、市委的坚强领导下,通过历届区(县)委团结带领广大干部群众锐意进取、接续奋斗,温江走过了从卫星城到都市新区再到新中心城区的发展历程。区第十四次党代会以来,温江坚持以新思想引领城市发展方向,以新理念统揽城市工作全局,以五个之城建设为发展路径和重要支撑,加快建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区,为构建符合时代要求、具有温江特色的城市治理体系积累了有益经验:必须坚持党对城市工作的全面领导,坚定贯彻新思想践行新理念,确保城市始终沿着正确方向前进;坚持以创新发展理念重塑城市转型发展新动能,全面提升城市创新力、创造力;坚持以协调发展理念构筑城市永续发展空间,努力实现全域协调可持续发展;坚持以绿色发展理念厚植城市生态本底,建设宜业宜居宜游的公园城市,提升城市发展核心竞争力;坚持以开放发展理念增强城市竞争新优势,主动服务国家一带一路和省委四向拓展、全域开放战略,放眼全球聚集资源要素,以大开放促进大发展;坚持以共享发展理念开创共建共治新局面,践行城为民建、市为民享理念,以市民需求为导向补短板、促均衡、提品质,让城市发展更有温度、市民生活更有质感;坚持党建引领城乡社区发展治理,深入推进分类治理、创新治理、精细治理,确保城市安全、社会安定、市民安宁;坚持实心干事、科学作为,大力弘扬以进取为内核的城市精神,持续提升干部群众勇为争先、干事创业的强大气场;坚持全面从严治党,以政治建设引领新时代党的建设,持续巩固风清气正的良好政治生态。这些有益经验为温江提升城市治理能力和治理水平奠定了坚实的工作基础。
   
二、指导思想和总体目标
   
当前,温江正处于建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区的关键节点,顺应时代发展潮流,适应社会主要矛盾变化,不断满足人民对美好生活的向往,战胜前进道路上的各种风险挑战,必须进一步提升城市治理能力和治理水平。指导思想是:必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,以党的建设为引领,以群众需求为导向,以深化改革为动力,着力补短板、强弱项、建机制、提能力,全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把制度优势更好地转化为城市治理效能,为建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区、实现新时代温江三步走战略目标提供有力保障。总体目标是:到2021年,在城市治理体系上形成一整套更加完善的制度,构建形成多元参与的城市治理结构,初步形成城市秩序、城市活力与城市能级协同共进的生动局面;到2035年,基本实现城市治理体系和治理能力现代化,形成与建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区相适应的治理机制和治理效能;到本世纪中叶,全面实现城市治理体系和治理能力现代化,为建设可持续发展的现代化新温江提供强有力的制度保障。

三、建立完善新思想武装新理念引导体系,确保城市沿着正确方向前进

贯彻新思想践行新理念是城市工作的时代主题,是推进城市治理现代化的根本遵循。必须深化对新思想新理念的学思信仰和创造力行,以新思想引领城市发展方向,以新理念统揽城市工作全局。
   
(一)建立常态化学思践悟新思想制度。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,形成长效机制。完善党委(党组)理论学习中心组学习制度,始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心组学习的主线;坚持把学习习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为党委(党组)会议第一议题,坚持重大决策前专题学习习近平总书记重要论述制度,建立领导干部带头述学、开展专题辅导和讲党课等工作机制,持续在学懂弄通做实党的创新理论上下功夫。
   
(二)完善保障两个维护的制度机制。坚决落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,建立完善推动习近平总书记重要指示批示落实、督办、报告等机制,坚持把全区各级各部门贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署的情况纳入区级巡察的重要内容,构建常态长效的跟踪督导问效问责机制,推动全区各级党组织和广大干部切实增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
   
(三)建立用新思想新理念教育群众机制。建立新思想新理念宣传宣讲工作制度,构建区、部门、镇(街道)、村(社区)和向阳花基层宣讲队“4+1”宣讲力量体系,建好用好新时代文明实践中心,充分发挥学习强国”“鱼凫先锋、温江融媒体中心和百姓故事会等阵地作用,进一步加强全区社科理论资源统筹和阵地管理,建立新思想新理念理论研究和文艺精品创作扶持机制,持续提高宣传宣讲吸引力感染力。
   
四、建立完善创新发展制度体系,推动经济高质量发展
   
创新是引领发展的第一动力。必须坚定不移推进经济工作组织方式创新,以科技创新引领市场方向、以精准施策引导市场预期、以营商环境激发市场活力,实现有为政府有效市场良性互动。做大做强健康产业,推动经济高质量发展,着力把温江打造成为 2022 年西部领先、2025 年全国一流、2035年世界知名的国际健康产业高地。
   
(一)深化创新驱动协同发展机制。坚持产业生态圈理念,紧紧围绕三医两养一高地产业定位,纵深推进成都医学城(科技园)、温江农高园(生态旅游区)、健康服务业集聚区(现代服务业园区)建设,规划建设高品质产业空间。成都医学城(科技园)着力构建医学、医药、医疗三医融合+大数据/AI”现代产业体系;温江农高园(生态旅游区)突出农业+创新”“农业+旅游”“农业+康养,推动农商文旅体养融合发展;健康服务业集聚区(现代服务业园区)着力强化生产生活配套功能,协同发展精准医疗、特色专科、健康金融、健康管理四大业态。努力构建形成三区联动、三业共兴的发展格局,全域打造人城产协调发展健康产业生态圈,推动产业链、创新链、供应链、价值链深度融合,促进产业基础高级化和产业链现代化。创新产业功能区建设管理机制,持续深化指挥部+园区+部门+镇(街道)+国有企业的管理运营机制,全面推行员额制改革,构建高效率的责任落实机制、部门协同机制和激励问效机制,增强执行力和工作合力。深入实施千百十新经济企业梯度培育计划,持续完善“1+6+3+N”新经济发展服务体系,完善城市机会清单和新经济产品发布机制。持续深化一个脑袋两只手协同创新模式,完善校地合作领导协调机制和扶持人才创新创业政策保障机制,大力支持驻温高校建设校友产业园,促进科技成果在温转化。
   
(二)完善重大项目投资促进转化机制。建立两图一表动态优化机制,完善“1+3+3+N”招商网络体系,组建专业化招商小组,创新国内外平台招商模式。完善项目准入评估机制,严格执行签约项目交接、履约评估与转化管理制度。落实“1+3+N”项目策划包装主体责任制,提高项目包装质量和转化率。创新项目投融资模式,推进片区综合开发向城市更新、旧城改造、工业区组团提效等领域拓展。深化重大项目推进工作六大机制,完善重大项目五同时”+“五同步联动机制,促进项目快签约、快落地、快投产。
   
(三)建立资源要素精准高效配置机制。大力实施百千万三医人才引进培育工程,深化人才+项目+资金引才模式和产教融合培育机制,提高人才要素供给水平。探索工业标准地供应制度,建立低效工业用地提质增效长效机制,制定亩产论英雄指标评价考核办法,提升土地资源利用效益。完善银企对接合作机制,加快构建适宜创新型企业发展的金融环境。
   
(四)建立激发市场主体活力的制度机制。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革,健全以管资本为主的国有资产监管体制,完善国资授权经营体制,以混合所有制改革为重点完善国有企业市场化经营机制。深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革,研究制定加强市场主体培育的实施办法,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,完善四上企业培育扶持政策,健全企业全生命周期政策服务体系,建立企业梯度培育和纾困解难工作机制。着力构建国际化一流营商环境,坚持机会公平、规则公平,完善市场准入负面清单+告知承诺制度,落实公平竞争审查制度;健全“1+3+4+N”政府服务运行体系,实施企业开办一件事便利化改革,深化项目动工双承诺制全程代办制,建立一网通办、一网统管、一键回应机制,塑造温馨办政务服务品牌;构建部门联合双随机、一公开监管机制,深化互联网+监管,搭建督促市场主体履行主体责任的网络监管平台,营造安全有序的市场环境;深化信用体系平台建设,建立守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,为企业融资和发展创造良好信用环境。
   
五、建立完善协调发展制度体系,全面提升城市引领力辐射力带动力
   
协调是持续健康发展的内在要求。必须树立全局思维和全域理念,深化区域协同发展和城乡融合发展,促进各类要素合理流动和高效利用,不断提高城市承载能力。到2022 年,形成一心三轴两环空间结构,构建大美乡村与现代城市交相辉映、人城境业和谐统一的局面。
   
(一)建立南城北林规划发展体系。坚持南城精明增长、北林精明收缩的全域协调发展路径,科学编制新一轮国土空间规划,系统性重构两级三类空间规划体系,促进各类资源要素向集中发展区聚集,实现集约节约利用。北林区域强化城市生态守护功能,立足“1+4+100”镇村规划体系,探索产业功能区+特色镇+川西林盘发展模式,按照临水、临绿道、临院落布局建设空间和土地资源的原则,规划打造乡村经济发展带,促进产业集群集聚发展。南城区域强化城市极核功能和产业支撑,健全城市有机更新综合平衡机制,大力推广连片开发、TOD站点一体化综合开发模式,降低城市开发强度、建筑尺度、人口密度,提高产业层次、宜居品质。
   
(二)健全促进城乡融合发展协调机制。持续深化镇(街道)行政区划调整和体制机制改革,稳步推进村级建制调整改革,加快启动全域乡村规划编制工作。深入推进国家城乡融合发展试验区建设,完善城乡一体的规划建设管理制度机制,着力推进城乡基础设施和基本公共服务一体化。创新集体经济发展模式,稳妥推进农村承包地三权分置,深化集体经营性建设用地入市改革,促进城乡要素流动。探索宅基地三权分置,制定腾退宅基地转化为集体经营性建设用地机制。建立健全土地、房屋、在地资产等涉农资产价值评估制度和产权交易信用评价体系。完善资本、人才下乡长效激励机制,制定科研人员下乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等激励政策,建立农村金融综合服务体系。
   
(三)建立多层次区域协同发展促进机制。建立与周边区域外向交通互联互通合作机制,加快半小时达双城三高八快七轨十全互通综合交通体系建设。完善产业协作机制,打造跨区域健康产业生态圈;深化与上海张江、武汉光谷等国内先进生物医药产业园区对接合作,建立企业信息互通、资金互助、技术互动、平台共享的长效机制。
   
六、建立完善绿色发展制度体系,建设宜业宜居宜游的公园城市
   
绿色发展是城市可持续发展的内在要求。必须深入践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记突出公园城市特点,把生态价值考虑进去的重大要求,坚持生态优先、绿色发展,积极探索生态价值转化的路径机制。到2035年,宜业宜居宜游的公园城市基本建成,成为市域典范。
   
(一)完善公园城市生态规划建设制度。坚持景观化、景区化,可进入、可参与规划理念,按照全域打造宜业宜居宜游的公园城市思路,完善公园城市规划建设管理导则,构建“1+3+50+100”全域公园城市建设体系。按照政府主导、市场主体、商业化逻辑建设思路,建立统筹推进公园城市建设的工作机制。健康产业公园坚持产城一体绿色低碳的规划原则,以成都医学城AB区为双翼,以慢行系统串联生产生态场景空间,着力塑造产城融合、绿色发展的宜业公园形态;光华城市公园坚持人城境业和谐统一的规划原则,以光华大道和江安河城区段为两轴,以城市慢行系统串联生态生活场景空间,着力塑造推窗望山、见绿亲水的宜居公园形态;生态田园公园坚持城乡统筹融合发展的规划原则,以北林绿道环线串联农创、农旅、农养场景资源,着力塑造田水绕林盘、花木遍乡村的宜游公园形态。
   
(二)创新生态价值创造性转化机制。深入实施公园+”策略,坚持增绿惠民、营城聚人、筑景成势、引商兴业营城路径,重点打造乡村田园、绿道景点、特色街区、产业社区、人文景区五大公园场景,构建公园城市新经济、新消费场景体系。着力构建产业生态化和生态产业化的生态经济体系,聚焦北林区域生态资源价值的有效激活,优化完善乡村振兴政策体系,深化农创、农旅、农养融合发展机制,建立土地资源集约节约利用和产业集聚集群发展的规划体系,复制推广院落优改、产居共生等川西林盘保护开发模式和风险共担、利益共沾的利益联结机制,畅通资本下乡路径;聚焦南城区域城市品质和资源价值的有效提升,突出城市更新、连片开发、生态化园区打造等重点,创新土地增值、商业反哺的投入产出平衡机制、片区开发、滚动发展的投融资机制、存量活化、弹性预留的土地利用机制,促进生态投入和建管营运可持续。
   
(三)实行最严格的生态环境保护制度。完善三治一增综合治理体系。大力实施不见土、降土行动,完善大气污染科学治理、精准管控办法。全面落实河长制,坚持两截一环境治水工作机制,大力实施亲水工程,健全进出水断面常态化监测和考核机制,探索城市供排净治一体化改革机制。建立增花添彩”“一树一景等生态品质常态化提升工作机制。完善医药行业危险废物收集、贮存、转运管理办法。逗硬执行最严格环保准入制度,建立可视化生物医药行业环境精细化治理标准体系,推动医药健康产业绿色发展。健全生态环境保护责任制度。完善生态文明建设目标评价考核制度,强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理,建立权威统一的生态环境执法体制、督察制度和生态环境问题闭环处置机制。全面落实生态环境保护党政同责、一岗双责,开展领导干部自然资源资产离任审计,落实生态环境损害责任终身追究制。
   
七、建立完善开放发展制度体系,构建立体全面开放新格局
   
开放是城市高质量发展的必由之路。必须主动服务、全面融入一带一路建设,坚持四向拓展、全域开放,努力在更宽领域更大范围聚集优质资源。到2022年,打造成为营商环境一流、投资贸易便利、开放动力强劲的四川绿色发展新高地、全域开放标杆区。
   
(一)高质量建设自贸试验区协同改革先行区。建立省级、市级管理权限下放承接机制,及时调整公布部门权力清单、责任清单及审批服务办理事项。完善一号申请、一窗受理、一网通办模式,简化审批流程,推动审批便利化。建立健全特殊物品通关服务体系,解决生物医药研发材料通关难、通关慢问题,推动通关便利化。探索边境口岸检验检疫、内陆地区隔离清关模式,与新疆阿拉山口口岸建立合作机制,打通蓉欧班列花卉苗木进出口通道。统筹全区产业发展需求,制定海关监管区建设规划,梯次打造对外开放平台。构建制度创新与产业发展双轮驱动模式,加快打造五大基地。建立自贸试验区协同改革先进区试点经验学习制度,有重点分步骤推进复制推广工作,进一步释放市场活力和社会创造力。
   
(二)统筹用好国际国内两个市场。完善温江名优产品拓展国际市场鼓励政策,加大对温江造产品销售到一带一路国家或地区的扶持力度。引进外贸综合服务平台,为出口企业提供融资、通关、退税、物流等综合服务,健全出口服务体系。建设跨境电商公共服务平台,深化跨境电商行业应用,加快电商换市步伐。制定国际国内展会参展计划,加大企业参展扶持力度,提高参展成效。培育壮大行业协会商会,加强区内外行业协会商会交流合作,创新市场拓展机制。完善国内市场营销体系,巩固提升传统市场,着力拓展新兴市场,做大做强流通主体。加强国内外城市战略合作,建立生产企业与重点工程项目采购对接机制,推动温江造进入政策性项目。制定温江造品质提升计划,推动生物医药和花卉苗木等产品提档升级,发挥品牌对市场拓展的促进作用。
  
(三)建立健全对外交流合作机制。立足服务国家一带一路和省、市、区对外开放战略布局,围绕我区产业发展、民生需求,实施国际友城拓展行动计划,持续扩大国际朋友圈”“交往圈。积极开展与驻华使领馆和国际机构常态化定期联系工作,搭建多领域合作平台。建立以项目为导向的外事资源匹配机制,优先保障重大项目招引、重要企业拜访、国际友城交流等外访工作。统筹整合涉外资源,建立健全外事、外资、外经、外贸、外宣、外智深度融合发展机制,加快构建大外事工作格局。
   
八、建立完善共享发展制度体系,更好满足市民美好生活需要
   
城市的核心是人,必须坚持以人民为中心的发展思想。完善民生投入稳定增长机制,加快健全劳有丰酬、学有优教、病有良医、住有宜居、人有普保、老有颐养的基本公共服务制度,打造健康服务、生态休闲、舒适生活三大典范,到 2022 年,建成西部一流、独具魅力、别样精彩的高品质和谐宜居生活新中心城区。
   
(一)创新公共服务精准供给机制。着力深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革,健全市民诉求和需求动态收集研判机制,精准制定公共服务项目建设清单,不断完善基本公共服务设施建设三年攻坚行动计划。完善财政资金向重大民生项目倾斜的保障制度,建立鼓励引导社会专业力量参与公共服务供给机制,建立民生项目管理运营保障机制,加快构建“15分钟基本公共服务圈,全面提升高质量公共服务供给能力。
   
(二)持续筑强三大民生品牌筑强学到温江民生品牌。坚持教育优先发展战略,完善立德树人体制机制,全面提升育人水平;加快补齐基础教育供给短板,促进城乡义务教育优质均衡发展;健全公办民办教育协同发展机制,加大与驻温高校、名优学校联合办学力度,持续提升教育品质。筑强健康到温江民生品牌。深化医药卫生体制改革,大力实施改善医疗质量三年行动计划,加快医联体和医共体建设;着力实施基层医疗机构提升改造行动,丰富基层医疗服务供给,加快提升基层医疗服务能力;推进现代医院管理制度改革,健全政府主导的卫生健康多元化投入机制,大力引进特色精专科医疗机构,不断完善医养康养相结合的养生养老服务体系,助推成都国际医疗消费中心建设。筑强舒适到温江民生品牌。加大消费场景培育,提档升级光华商圈、国色天乡商圈、大学城商圈,大力发展首店经济、夜间经济、社区商业等消费业态,加快塑造健康、教育、文体、美食四大特色消费品牌,进一步提升温江对外美誉度和市民生活舒适度。
   
(三)着力完善社会保障制度。大力实施新市民职业素能提升行动,建立大健康产业技能型人才校院地企联合培育机制。深化省级构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作,完善劳动关系公共服务平台建设。实施全民参保计划,贯彻落实异地就医政策,稳步推行药品集中采购制度,实施总额控制下按病组分值付费制度,全面推进医保基金监管信用体系建设。探索建立覆盖城乡的重大疾病商业健康保险制度,制定城乡困难群众购买重大疾病商业健康保险的补贴政策,建立因病致贫、因病返贫家庭多元社会力量参与救助机制,构建发动社会多方力量参与扶贫帮困的工作体系,加大对低保及低保边缘人员的扶持力度,筑牢民生保障底线。
   
九、健全社会治理制度体系,构建一核三治、共生发展的城市邻里共同体
   
社会治理事关城市长治久安和可持续发展。必须坚持和深化党建引领城乡社区发展治理实践,以新发展理念引领城市治理方式转变,推动城市发展与治理良性互动、秩序与活力融合共生,推进社会治理更具系统性、整体性、协同性,红线内外治理力量工作体系进一步健全完善,着力打造睦邻友好、安居乐业典范。
    
(一)坚持和完善基层社会治理领导机制。创新构建党委领导双线融合的社会治理机制,把党的领导贯穿社会治理全领域和全过程,形成权责明晰、职能互补、高效协同、张驰有度的工作格局。强化社治部门统筹协调功能,扭住红线内外”“两空间一力量工作布局,加强社会治理制度统筹、资源统筹、力量统筹、机制统筹等,构筑强基础、优服务、惠民生,实现人的全面发展高线。发挥政法部门综合治理功能,统筹推进平安温江”“法治温江建设,强化治安综合防控和社会风险防控,筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安,巩固安居乐业基石底线。
   
(二)健全和深化共建共治共享基层发展和治理机制。坚持共建共治共享,固化完善社区发现、镇(街道)呼叫、部门响应、协同整治工作机制,形成党委统一领导、基层组织引领、社会各方协同、群众广泛参与、自治法治德治结合的新型治理格局。红线内居民小区着力深化一核三治、四力叠加治理体系,完善居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理机制,探索推动政治过硬、组织信赖的党员通过法定程序兼任业主委员会成员。实施小区空间三在行动,实现幼儿入园在小区、居民就诊在小区、诉求响应在小区。红线外围绕建设“15分钟社区生活服务圈,大力发展生活性服务业,推动国际化社区和产业社区建设,构建形成四级市民中心服务体系。实施社区空间三促行动,促进社区示范引领、社区连片治理、社区空间运营。跨红线内外深化镇(街道)改革,完善机关干部下沉社区一线工作制度,推进社区专职工作者队伍专业化职业化发展,培育发展品牌社会组织和社会企业,实施基层力量三化行动,推动下派干部力量专业化、一线骨干力量网格化、社会参与力量多元化,实现社治、综治、城管力量三网融合,共建城市邻里共同体。
   
(三)健全和巩固城市风险防控体系。坚持总体国家安全观,全面构建“2+1+4+2”全流程风险防控机制体系。完善风险防控宣传教育、重大决策风险评估、风险研判预警、矛盾纠纷多元化解、群体性事件应急联动处置等机制。加强公共安全视频监控建设联网和智能运用,建立风险防控的科技保障工作机制。坚持社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题三张清单工作制度和区领导包案重大不稳定问题化解责任制度。坚持和发展新时代枫桥经验,深化诉源治理和五调对接,健全扫黑除恶专项斗争长效机制和警网红“1+3+N”伞型网格化专群联动体系。建立健全以即时响应率、处置化解率、群众满意率为主要指标的考评体系。完善安全生产、应急管理、防灾减灾救灾责任制,健全建筑质量责任溯源机制和建设施工安全监管机制,完善食品安全应急响应处置机制,建立安全风险分级管控和隐患排 ,保 产安全。
   
十、建立完善文化建设制度体系,助推成都世界文化名城建设
   
文化是城市的内核与灵魂。必须坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,坚持以文化人、以文立城、以文兴业,持续提升温江城市文化软实力和影响力。到2022年,农商文旅体养融合发展体系基本形成,温江城市品牌的文化显示度、知名度、美誉度显著提升。
   
(一)健全完善以文化人机制。严格落实意识形态工作责任制,健全宣传阵地建设管理、网络综合治理、舆论监督及引导处置等机制。完善爱国主义教育基地管理制度,充分发挥好区社会主义核心价值观展馆、温江烈士陵园等基地的教育功能。加强和改进学校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。建立城市精神价值引领体系,构筑以进取为内核的温江城市精神浸润市民生活、引领文明实践的养成体系,持续开展先进典型选树活动。深入实施公民道德建设工程,把家庭教育和家风建设纳入精神文明建设总体规划。
   
(二)健全完善以文立城机制。完善文化事业发展制度。实施文化保护传承工程,健全温江历史文化发掘研究、保护传承、价值彰显和共建共享机制,做好鱼凫村遗址、陈家大院、王光祈故居等文化遗址的综合保护和当代价值转化。制定温江区文化发展空间规划,把文化建设纳入城市规划、建设和管理全过程。建立城市文化塑造显示体系,塑造以来温江·享健康为主题的城市文化形态。实施城市美学表达工程,构建反映温江文化 IP 的特色街区、景观、地标和标识体系。构建高品质公共文化产品和服务供给体系,建立推进社区绿色文化高质量发展制度,健全鼓励社会力量参与公共文化建设机制。建立城市文化交流传播机制,制定鼓励企业、学校、社会组织等开展对外文化交流政策,健全城市品牌营销体系,深化与国内主流媒体和海外华文媒体常态合作机制,进一步提升成都金温江、健康花园城影响力。
   
(三)健全完善以文兴业机制。构建文化引领农商文旅体养融合发展、促进新型文化业态健康发展的工作体系,努力创建国家全域旅游示范区和天府旅游名县。研究编制文化旅游产业发展规划,布局打造乡村旅游、运动休闲、精品民宿三大产业示范带。优化完善文化产业扶持政策,实施文化产业孵化载体提升行动,推动各类文化载体向文创孵化器转型。实施文化人才引进培育和文化企业梯度培育行动,着力打造以文化+健康为特色的多元化应用场景和消费场景。实施文化品牌塑造行动,创新鱼凫文化、光祈音乐、川派盆景等文化品牌的市场化开发机制,着力打造医养消费、体育赛事、健康会展等独具温江特色的文化旅游IP。加强企业文化建设和品牌塑造,提升产品的文化附加值,用文化赋能企业市场竞争力。
   
十一、建立完善法治保障体系,全面提升依法治区能力
   
法治是实现城市治理现代化的重要支撑,必须坚持党对全面依法治区的领导,切实把法治思维和法治方式贯穿城市治理各方面和全过程,加快构建与城市发展相匹配的法治保障体系,基本形成尊法学法守法用法的法治良序。
   
(一)健全政府依法行政制度。完善重大行政决策程序规则,加强规范性文件合法性审查机制建设,健全重大行政决策后评价机制,提高决策质量。深化行政执法体制改革,全面落实行政执法三项制度,完善行政复议应诉工作机制,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,促进公正文明执法。推进包容审慎柔性执法,完善行政执法部门不予处罚、减轻处罚、从轻处罚三张清单。全面落实谁执法谁普法普法责任制。
   
(二)完善公平正义的法治保障机制。严格法律监督,完善行政执法监督机制,严格落实特邀执法监督员制度。落实司法责任制,深化捕诉一体、刑事庭审实质化、要素式审判等司法改革,强化未成年人司法保护,严格落实认罪认罚从宽、涉黑涉恶案件提前介入引导侦查机制和行刑衔接机制等司法改革配套制度,促进司法公正与司法效率的双向提升。完善与执法司法权运行机制相适应的监督制约机制。严格落实公职人员干预执法司法活动的记录、通报和责任追究制度。畅通群众诉求表达渠道,构建矛盾纠纷多元化解机制,从源头上减少缠访”“闹访。拓展公益诉讼案件范围。统筹区内法律人才资源,完善法律顾问制度,组建温江法律智库。建立法治人才引进培育机制,深入实施卓越法官检察官培养工程,完善审判、检察辅助人员改革,建设高素质法治人才队伍。
   
(三)建设精准高效的法律服务机制。着力完善法律服务保障机制,依法平等保护各类市场主体合法权益,积极化解涉企矛盾纠纷,加强知识产权法律保护,推动法治化营商环境建设。加快智慧法院智慧检察建设,完善“24小时自助法院功能,加强12309检察服务网络平台建设,深化温小法法律顾问服务,为市民群众提供更加便捷的法律服务。完善基层法律援助机制,深化一村(社区)一律师工作。深化拓展法律七进,推动法治示范镇(街道),民主法治示范村(社区)创建工作。
    
十二、建立完善权力运行监督制度体系,巩固发展风清气正干事创业良好政治生态
   
纵深推进全面从严治党,把权力关进制度的笼子,是建立完善城市治理体系的基础保障。必须坚持和完善党和国家监督体系,切实增强监督严肃性协同性有效性,确保权力运行公开规范高效,努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁温江。
   
(一)完善强党性正党风严党纪的制度。持续加强管党治党,深化完善严肃党内政治生活 1799 制度,探索党支部标准化规范化建设“1322”工作模式,细化完善党建质量指标体系,健全党建述职制度。发展积极健康的党内政治文化,坚决抵制圈子文化、码头文化、袍哥文化,彻底肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响,扎实开展蒲波、彭宇行等严重违纪违法案以案促改工作。完善党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责协同发力的政治责任落实体系,健全清单管理、述责述廉、评议质询等工作机制。完善作风建设和纠治四风长效机制,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、区有关规定。
   
(二)严格落实党和国家监督制度。加强领导班子内部监督,完善一把手监督和同级监督的制度机制。坚持落实区委巡察工作联席会议制度,完善巡视巡察整改、督导落实制度,健全纪巡、巡审(审计)等联动协作机制。深化纪检监察体制改革,严格落实两为主一报告要求,推进双重领导体制具体化程序化制度化。细化“1238”政治监督和“1234N”日常监督体系,持续推进四个监督全覆盖,健全完善人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度,发挥审计监督、统计监督职能作用,推动各类监督有机贯通,形成合力。
   
(三)完善权力配置和运行制约机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,完善区、镇(街道)、村(社区)权责目录,推进机构、职能、权限、责任法定化。优化权力运行制约体系,严格落实党务公开条例、政府信息公开条例,深化司法公开、村(居)务公开、公用事业单位办事公开制度,规范基层三务公开流程。加强对权力运行留痕、查询、追溯管理,完善重点事项全流程闭环办理工作机制。进一步完善三重一大决策监管机制,健全决策问责和纠错机制,推进容错和澄清正名工作。
   
(四)健全一体推进不敢腐不能腐不想腐的机制。建立区属国有企业职务犯罪预防惩戒机制,完善常态长效整治微腐败制度体系,探索基层党组织解决群众切身利益问题的有效机制。健全完善政府采购、工程建设、三资管理等重点领域的内部控制、抽查审计、层级监管、招标投标系列制度。完善严重违纪违规案反思警示和以案促改制度,严格落实纪律检查建议书、监察建议书、案发单位专题民主生活会等制度。建立思想道德和党纪国法全员教育机制,制定党员干部家风建设的实施意见,做强花语廉心·防微杜渐温江廉洁文化品牌,深入推进廉洁文化建设。
   
十三、建立完善提升城市治理能力和治理水平的保障体系,凝聚建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区合力

推进城市有效治理,关键在治理能力和治理水平的提升。各级党组织和广大党员干部要坚定践行新发展理念,自觉在成都建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系中谋划推进温江工作,着力提升治理能 ,不 新局面。
   
(一)提高组织领导能力。健全党委对城市工作全面领导的制度机制,严格落实民主集中制,完善党委议事决策等工作制度,健全党委统一领导、分工分级负责制度,提高党委统揽全局、协调各方的能力。健全狠抓工作落实的常态长效机制,坚持和完善督查督办、蹲点调研、现场办公会、定点联系基层等制度,落实重大事项请示报告制度。坚持和完善党委定期听取人大常委会、政府、政协、法检两院党组工作汇报制度。贯彻党的群众路线,完善党员、干部、人大代表、政协委员联系群众制度。坚持大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。落实党管武装制度,完善双拥工作和军民共建机制。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,创新互联网时代群众工作机制。完善机关、企事业单位、农村、街道社区、社会组织等领域党组织工作制度。
    
(二)提高制度执行能力。健全干部引育管用全链条制度体系,推动制度执行力和干部治理能力全面提升。健全精准引才机制,制定党政人才引进规划,聚焦关键岗位和紧缺专业,统筹开展成熟型事业骨干招引、员额制人才选聘、选调生及双一流高校毕业生引进等工作,持续优化干部队伍结构。健全干部茁壮成长机制,制定干部培育办法,深化实施小专班”“筑底班,持续完善干部基层一线顶岗锻炼、跨部门交流、外派驻点招商等培养机制,全方位提升干部综合素能。健全优秀干部脱颖而出机制,严格落实讲政治、懂城市、会经济、善治理标准,鲜明“1331”用人导向,建立干部实绩档案,完善单位推荐、组织评价、一线检验干部识别工作机制,把想干事、能干事、干成事的干部选拔出来。健全干部严管厚爱机制,加强正向激励,严格执行温江区激励干部实心干事、科学作为实施办法,不断完善政治培养、荣誉表彰、生活关怀、待遇保障等系列激励机制;加强反向激励,严格执行全员岗位责任制,修订岗位职责考评办法,逗硬开展干部从严管理,强化抓落实的逗硬制度,增强干部担当作为的责任感、紧迫感。
   
(三)提高社会参与能力。完善市民有序参与城市治理机制,将人民城市人民建,人民城市为人民贯穿城市治理全过程和各方面。以深化区域化党建为抓手,畅通在温机构、各类社会组织、各方面人才参与城市治理渠道,实现资源整合、力量协同和共建共治共享。制定完善社会企业(社会组织)培育、社贤队伍扶持办法和长期发展规划,设立城乡社区发展治理专项保障和激励基金,建立商业机会公开发布机制,完善政府向社会力量购买公共服务机制,引导社会企业(社会组织)为提升温江城市治理能力和治理水平贡献力量。
   
(四)提高新科技赋能城市治理能力。围绕智慧交通、智慧园区、智慧平安小区、智慧生态监测、智慧政务服务五大应用场景建设,探索新一代信息技术赋能城市治理的新途径,着力提升城市治理数字化、智能化水平,打造面向未来的智慧城市。持续优化智慧交通系统,实现指挥调度现代化、信号控制智能化、信息服务多样化,不断提升城市精细化管理的能力和水平;打造创新孵化智慧园区,推进产业园区提能增效高质量发展;深入推进智慧平安小区建设,实现小区安防全时监控、全域巡查、全民互动;构建天地空一体化的生态环境实时监测系统,实现污染防治在线监管、靶向施治、高效协同;持续完善智慧企业服务平台功能,实现企业智慧管理、精准服务。
   
全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委十三届六次全会精神,不断提升温江城市治理能力和治理水平,为助推成都建设全面体现新发展理念的城市,助力治蜀兴川再上新台阶、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!